“殿下英明！”
劉權心服口服的說道：“以利而誘，比起單純武力鎮壓有效得多.”
“事實上，單純的武力威懾只會把人逼反.”
楊集看了繼續望天，卻豎起耳朵聽的屈突通一眼，笑著說道：“羌地有大量駐軍，像防賊一樣的防他們，所以羌人天天都生活在惶恐之中，生怕有一天，刀子落到自己的頭上。
如果當地駐軍手腳不乾淨，他們更加是敢怒不敢言，而有了慕容伏允挑撥、吐谷渾承諾當強大後盾，他們為了自保，自然偷偷摸摸的與之往來。
如果他們安全有了保障，又有生活來源，自然不會造反。
這是人之常情，換成是誰都會如此.”
劉權躬身道：“下官受教.”
“另外，組織地方各縣，按照朝廷分配標準，給城鎮附近的羌人授田.”
楊集為了讓大家徹底領會他的意思，也沒有藏著掖著，繼續說道：“涼州有大量羌人，而且他們的生活習性與漢人無異，然而朝廷以往的安撫政策只針對羌人各寨、各部首領，雖取得一時之效，卻也有養虎為患之後患。
比如說開皇四年，就有千多家党項羌人歸屬大隋，到了第二年，党項族首領拓跋寧叢見自己眾叛親離，無奈之下只好到洮州請求內附，當時天下尚未統一，聖人無暇兼管羌人之事，於是授拓跋寧叢為大將軍，讓他繼續管理之前內附的羌人。
拓跋寧叢以朝廷名義剪除之前反對他的人以後，得以壯大，並在開皇十六年進攻會州，戰敗以後再次降隋，然而朝廷還是讓他來管羌人。
在這過程中，普通羌族人始終沒有得到什麼，始終是拓跋部用來獲利的工具。
拓跋部首領為了獲得更多的利益，甚至還以朝廷的名義徵收苛捐雜稅，加深兩族矛盾，然後再以個人名義假惺惺去授糧，從而達到拉攏人心的目的。
我這次決定自下而上、反其道而行之，把那些苦哈哈的羌人百姓拉攏過來，失去了這些羽翼，看他拓跋叢寧怎麼反.”
眾人恍然大悟，如果心向朝廷的羌人得到田地，過上富足日子，只會讓更多羌人出山，向涼州大地湧來，對於朝廷來說，分派的涼州大量荒蕪的土地，然而得到的卻是大量人口和穩定的賦稅、兵源，從長久來看，確實是百利而無一害。
這是一招狠毒的釜底抽薪之計，而且算準了人性，便是高熲也不得不感嘆，楊集這個愣頭青天生就是混官場的好苗子，自己不過是給他介紹涼州概況而已，他就東一榔頭西一棒的弄出一套看似雜亂卻很明確思路，以後熟練了，那還得了？只是一想到自己籌劃了兩年時間，最後卻花落蕭家，心中異常的不甘，順帶看蕭瑀也不爽了，心說自己是不是應該把這小子弄去西域？“殿下此策可以從根本上解決羌人之患，卑職自當遵行.”
劉權拱手一禮，話音一轉道：“但此事重大，幾乎顛覆朝廷以往的對外政策，首先要通報朝廷，其次、甘州雖有大量羌人，然而洮州的羌人更多.”
“聖人給了我軍政自決的許可權，太子就更好說話了，他不怕我們折騰，就怕我們死氣沉沉，所以朝廷方面完全不用擔心.”
楊集給了大家一個定心丸，繼續說道：“鄯州刺史梁默、會州刺史梁元禮我見了，他們沒問題。
而在河州枹罕縣的時候，我也見河州刺史張壽、洮州刺史張峻、蘭州刺史李瓊、廓州刺史慕容三藏，他們也很好說話.”
高熲聽得直翻白眼，你都把古之名劍龍淵亮出來給他們品鑑了，他們敢不好說話嗎？“至於涼州刺史柳武建應該也好說話。
所以你們不必擔心，以後只要有好點子，只管說出來，咱們商議以後就朝涼州大地招呼，立了功，大家都有份。
出了事，自然有我……有我的太子兄來扛.”
楊集最後說道。
（柳武建是涼州本州刺史，與楊集監管九州的涼州大刺史不同）“請大王放心，卑職定不負重託.”
劉權狠狠地點頭，他也知道楊廣在京城的處境不是想象中那麼好，他現在明顯是希望楊集在涼州做出一番大事業，繼而以此大功來鞏固他的太子之位。
大家都是榮辱與共的太子黨，豈能在太子需要政績築基的時刻唱反調？“楊民曹、韋禮曹。
你們儘快把民、禮二曹完善起來，協助九州刺史安置羌人、說服羌人.”
楊集目光看向了楊善會、韋雲起。
他知道這兩個人看似儒雅，實則都是文武雙全的暴力分子，馬槊和筆桿都玩得相當輕鬆。
“卑職遵命.”
“虞吏曹、劉士曹.”
楊集又向虞世南、劉炫吩咐道：“諸曹屬官，由你二人負責選拔，如果涼州沒有人，則派人去京城，從預備官員中選拔.”
“喏.”
…………大致安排好涼州未來發展方向，楊集便把政務通通甩給了長史高熲，伊吾國還沒有拿下，他的西域使還發揮不出作用。
等伊吾入手，涼州的政務肯定被他梳理得清清楚楚、明明白白了。
楊集回來以後，只須拾起現成的框架來辦事即可。
這次對伊吾國的突襲戰，是楊堅認可了的戰爭，由於有他插手，能夠動用的兵力也變得雄厚了。
楊集和楊廣偷偷摸摸規劃的時候，能用的兵力最多隻有一萬三，而楊堅現在給了他兩萬人的配額。
但兵力最多的甘州乃是大隋的戰略重地，軍隊絕對不能少於兩萬，所以他最多隻能動用張掖縣的五千機動兵力，然後再由軍司馬張須陀收攏屈突通安排在各地兵力，組成甘州機動兵力。
而瓜州的五千名士兵，最多隻能帶走兩千，這樣算來，楊集還有八千缺口。
楊堅的意思是讓他就地解決，從民間募集青壯來補充，這也是常用的方式，雖然楊集不想用農民軍，但形勢不由人。
慶幸的是甘州會騎馬的羌人多，這些人得益於楊堅狠抓貪官汙吏，不但過上比較好的日子，也比較嚮往漢人生活，當總管府收回監督他們的軍隊以後，再經甘州官員深入羌人寨子頒佈均分田地政策，也使楊集的募兵事宜變得勝利起來，在立功重賞的引誘之下，驍勇豪邁的羌人漢子紛紛響應，僅只四天時間就招到四千多名羌人勇士。
若非楊集等不及，恐怕僅是甘州就能把兵力缺口湊齊，雖然張須陀建議楊集把收攏回來的軍隊帶上，他可以重新練兵，可是楊集擔心突厥來襲，新兵不能勝任，便否則了這個提議，至於伊吾這種軟柿子，用新兵倒是無妨。
況且他離京時，就給王辯下達了就近募兵的命令，他們至少有十天的募兵時間，區區四千兵力肯定難不到他們，而且五名大將都是能征善戰之輩，說不定已經有了初步的訓練。
所以楊集在甘州準備妥當，便和王府屬官便帶著軍隊繼續西行。