“正如張大夫、牛尚書所言，大隋官場如今的風氣十分不好，貪官汙吏充塞上下、清廉官員寥寥無幾，朝廷固然可以嚴懲不法官員，然而嚴懲不是目的、也不是朝廷之所願。
既然自覺和道德盡皆不能約束官員行為、不能防止官員走上歧途，那麼朝廷也只有完善律法、加大監督和巡查力度了。
唯有如此，方可是斬斷官員們的僥倖之心，使其走上正途.”
楊廣回顧了一下御史三臺的職司、職責，發現御史三臺還有許多不足之處，職司也不明確。
沉吟了一會兒，楊廣說道：“御史臺分設臺和殿、察三院，臺院負責糾舉百僚、推鞫獄訟；殿院負責掌管殿廷供奉之儀式”；察院負責分察百僚、巡按郡縣、糾視刑獄、肅整朝儀.”
“司隸臺、竭者臺的職司是監察兩京所在兩州、地方十二州，日後在此兩臺大夫之下，增設監察刺史一職。
十四名刺史各領一州巡視和監察之權，刺史之下，置左右監察使。
刺史和監察使巡察地方方式既有明察也有暗訪，明察則地動山搖、以震懾貪慝；暗訪則潛於民間、聽察細事，以瞭解民情及地方官員口碑.”
“為了使巡行刺史、監察使有法可依，朕先定下六察：一察品官以上理政能不；二察官人貪殘害政；三察豪強姦猾、侵害下人、及田宅逾制，官司不能禁止者；四察水旱蟲災、不以實言，枉徵賦役，及無災妄蠲免者；五察部內賊盜，不能窮逐，隱而不申者；六察德行孝悌，茂才異行，隱不貢者.”
楊廣也知道自己設想和願景雖然好，但是規定再多、律法再完善，也要人來執行才行；只要是人，都有私心雜念，不可能全部都像自己期望那般公平公正、清正廉潔。
但有了規矩以後，就能約束大部分人，使其行事之時有所顧慮，最後於國於民都有利而無一害。
殿中原本沉寂的文武百官，聽到這裡，盡皆振奮無比。
按照皇帝這番話來說，供職於司隸臺、竭者臺之內的刺史和監察使堪比監軍一般，品級雖然不高，但權力和威懾力極大。
此兩個職務太香了，一旦他們出巡地方，州牧和刺史也是孫子。
若是成為其一，那可了不得了。
見著下方一些臣子面露喜色，楊廣心頭頓時一冷，他知道這些人無非就是想當漢朝的“督郵”，打著“代天巡視”的旗號去地方作威作福、中飽私囊。
楊廣臉上露出一抹冷冷的笑意：“以往，御史巡行之時有侵擾地方、盤剝和訛詐地方官員等等行為，未免此事發生，同時也是為了確保巡視隊伍的廉潔。
刺史和監察使在所巡察之地停留時間最長為五天，違者將受到相應懲罰.”
“聖人，這還遠遠不夠！”
楊集見到楊廣已然沒有什麼說的了，便站了出來，沉聲說道：“監察刺史和監察使的設想非常好，但他們代表聖人、代表朝廷巡視天下之時，無形權力和威懾力大得驚人，就算他們不做不法之事，可是很多盡忠職守的地方官員害怕他們、擔心他們告自己黑狀。
未免擔心之事發生，地方官員往往會主動賄賂他們.”
說到這裡，他直接將一些人的心思點了出來：“而聖人您五天時間限定並不短，對於一些心存僥倖的不法官員來說，已經可以做很多事兒了。
但如果少了，監察刺史和監察使又查不出什麼東西來。
臣認為光是時間上的限制，遠遠不夠.”
楊廣所說的內容都是私錢案所引起的臨時起意，他心中也只有一個大概的方向，細節之處，還要一一完善才行，一聽楊集如是說，也覺得還有很多缺陷，可是他一時半會之間又沒有什麼好的法子，索性問道：“那依衛王之見，又當如何？”
“其實辦法很簡單，那就是在巡檢刺史或監察使出巡之時，帶上三名巡檢從事。
這三名巡檢從事不是御史臺官員，而是根據情況需要，從三省、九寺、五監、京城官署臨時抽調低層官員擔任。
當然了，地方官、預備官、國子監的學生也可以.”
楊集拱手一禮，接著將自己的設想一一道來：“出巡期間，監察刺史和監察使盡忠職守、盡心盡力則無事，要是他們違規犯罪、欺壓良吏、中飽私囊，巡檢從事還朝後可向所屬上司和聖人舉報對方。
要是情況屬實，哪怕監察刺史和監察使犯下極為微小的罪行，朝廷都要免其職務、判處永不錄用之罪；情節嚴重者，依法處斬、抄家.”
“此法不錯，可行！”
楊廣點了點頭，目光看向楊集，嘗試著問道：“聽衛王的意思，似有未盡之言？”
“正是！”
楊集圖窮匕見，沉聲說道：“巡檢從事舉報有功，理應嘉獎。
臣以為嘉獎當以監察刺史、監察使罪行的輕重來評定。
臣這裡有一個大致的思路，那就是如果監察刺史、監察使犯了小過，巡檢從事官升一品；如果監察刺史、監察使犯下處斬、抄家之罪，巡檢從事則升為檢校刺史或檢校監察使，並公示天下，揚其不畏強權、秉公執法之美名！”
“巡檢從事在獎勵刺激之下，定然全程監督臨時上司，希望從臨時上司身上找到升官機會。
而監察刺史、監察使就算想貪汙受賄、就算不想做事，但是他們上被嚴法約束、下受巡檢從事全程監督，同時還要擔心地方官員舉報、彈劾，自然只能‘盡忠職守’，老老實實、踏踏實實做事了.”
楊集此言一出，恍若一股冰冷的北風吹過，令眾臣心頭凜然，一些文武官員更是臉色鐵青，心頭驚懼。
正如楊集所說，那三名隨行的巡檢從事面對這等厚重嘉獎，一定會拼命找刺史和監察使的過錯、一定拼命的想辦法舉報。
即便是若是換成自己，自己也會！
這麼一想，忽然覺得司隸臺和竭者臺的監察刺史、監察使，它不香了。
巡檢從事是很香，但它卻是一個臨時職務，誰也不知誰能當上。
而且當上了，也得看監察刺史、監察使是否犯錯！然而監察刺史、監察使被從事全程監督著，他們又怎麼可能犯錯？
所以說，巡檢從事也不香了？
嗯，還是有點香的。
畢竟監察刺史、監察使即便不犯錯，但也有可能因為疏忽大意而失職啊！
然而問題又回了原處——巡檢從事是臨時委任。
楊廣也想到了此處，他默默地想了一下，越想越覺得妙不可言，此法不僅僅適用於對御史臺，其他地方也能用得上。
比如說軍隊，在大隋之前的監軍制度中，監軍本來是皇帝用來制約將軍的棋子，可以有效制約地方大將的權力，但他們自己卻沒有任何監督機制來制約，這致使監軍能夠肆意索賄、誣陷將帥、殘害將軍、插手軍務，甚至在一些大軍之中出現了外行指揮內外之事，導致本來能夠打贏的戰爭慘敗、本能能夠大勝的變得小勝。
先帝是帶過兵、打過仗的馬上皇帝，對監軍制的弊端了然於胸，再加上他大隋擁有十足的把控力；登基為帝后，索性就廢除有利也有弊的監軍制，解開了將軍和軍隊的手腳，使一名名將帥不受束縛的自由發揮，打出一場又一場輝煌大勝。
不過監軍制卻是歷史發展到一定階段的產物，即使它有弊端，但是到了皇帝無法鎮壓地方將軍的時候，卻能夠透過監軍監督地方大將。
所以如何取監軍制之利、消除監軍制之弊，一直是之前的政權所思考之事，然而想要做到兩全其美，談何容易？而楊集此法也許不是最好的，但絕對比之前的一切方式方法都有效合理。
當然了，楊廣也只是想想而已，心中並不打算啟用監軍制。
這是因為他對自己非常有信心，而諸軍又在他步步“進攻”之下，紛紛淪陷；所以監軍制在志向遠大極度自戀的楊廣看來，簡直就是皇帝無能懦弱表現，若不是無能懦弱，為何要用監軍去監督將軍們？
他見殿中文武議論紛紛、竊竊私語，卻沒有人站出來反對，便緩緩地問道：“諸位愛卿，你們認為衛王此法如何？”
站在階前的張衡臉上現出幾分激動之色，向楊廣拱手一禮，大聲說道：“聖人，衛王此法蘊含了相生相剋、生生不息至理，能夠有效避免執法犯法之事的發生，臣建議執行之.”
“聖人，臣附議！”
吏治關係著大隋江山、國祚傳承，誰敢敗壞朝廷名望、敗壞大隋吏治，那就是和皇族過不去，宗正寺卿楊秀明白此法之利好，於是繼張衡之後，出來高聲表態。
“臣附議！”
“臣附議！”
“臣附議！”
楊集提出來的辦法好處十分明顯，況且他又沒有含糊其辭，而是直接分析到底，即便有人不想表態，在無法挑刺的情況下，也只能隨波逐流、出列表態了。
“御史臺根據以上所說內容，儘快擬出一個執法方案，交給議事堂商議.”
楊廣向張衡交待完畢，忍不住看了退回席位的楊集一眼，內心是感嘆之極、無奈之極：
這小子簡直就是一個“不學有術”的天才、妖孽，不管是什麼難題，只要到了他這裡，全都不是事兒。
但是反過來說，楊集卻又是一個令他無語無奈的“蠢才”：這是因為楊集的“鬼點子”雖然特別多，可是連他本人都意識不到那些“鬼點子”的寶貴之處，只有別人提出某種建議、某項制度之後，他才恍然大悟、靈機一動的跑出來幫著完善。
楊廣也明白楊集腦海裡的“鬼點子”賊多、賊可貴，同時，他做夢都想把楊集的“鬼點子”全部挖出來為國所用，可是楊集本人都不知道“鬼點子”究竟是什麼、究竟有多少。
楊廣這個“局外人”又能如何？
所以在面對楊集和他的“鬼點子”之時，楊廣覺得自己完全就是一名等著“媳婦產子”的丈夫；“丈夫”雖然有心幫忙，但卻力無處使；唯一能做的，就是心癢難撓的在產房外等“媳婦”自己“下崽”。
除此之外，別無他法。
“臣遵命！”
張衡應聲入列。
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此事已畢，楊廣目光看著眾臣，緩緩的說道：“北方水師大都督周法尚已然抵達東萊郡，選擇在黃縣和牟平縣之間的之果山海灣建立軍港；據他上奏說，此地遠離先帝時期文登軍港，雖然條件更好、風浪更小、離遼東諸國更近，但各種設施都要重新興建。
周法尚決定坐鎮之果山，全程督促軍港的設計修建、船隻的打造.”
停頓了一下，楊廣又說道：“北方水師與大隋發展大計息息相關，是刻不容緩的頭等大事。
光靠周都督一人之力，無法使北方水師在短期內建立起來。
未免耽擱寶貴時間，朕決定委任一名副都督，全力輔助周都督做好此事。
諸卿認為哪名將軍是最佳的人選、哪名將軍最合適當副都督？”
朝會進行到這裡，文武百官本以為散朝了，而一些受到私錢案、倒賣官糧案牽連的官員，更是早已心急如焚、心不在焉了，不料楊廣忽然又議起了北方水師副都督之職，頓時眾人都是打起精神。
班列裡的裴矩、蕭瑒聞言，心頭盡皆一跳，忍不住將火熱目光投向前方的楊集。
北方水師副都督之職，楊廣其實在昨天上午就在議事堂提出來了。
裴矩和蕭瑒就是因為率先獲得這個“情報”，從而達成兩派合作的協議。
但是除了他們兩人之外，高熲、蘇威、長孫熾、李子權等人也知此事，事後肯定也會默默的準備著。
裴矩和蕭瑒心知楊廣一旦拿到朝堂之上商議，各方勢力定然展開劇烈的角逐。
在裴矩不便出面推薦自家族人的情況下，蕭瑒為首的南方士族系很難爭得過人多勢眾、名將輩出的關隴貴族，所以他們讓蕭璟和裴宣機拜會楊集，希望楊集使一把勁，將裴仁基成功推上水師副都督之位。
而楊集和楊廣也已商議妥當，他們一致決定以水師為餌，引爆各大政治勢力的紛爭、爭鬥，而各方勢力在朝堂上鬥得越兇，大隋江山越穩固。
所以楊集知道各方勢力無論怎麼爭，裴仁基最後都是北方水師副都督。
楊集心中有數，情知自己不用出聲，楊廣最後也會在幾大勢力爭執不下之時，主動讓他出來終結爭執、定下裴仁基。
到了那個時候再出聲的話，裴、蕭欠下的人情遠比他主動推薦更大。
這份人情，實際上也是楊廣故意給楊集創造的，若不然，他直接就定下了裴仁基，何須裝模作樣的商議？
當然了，楊廣本人也不是沒有收穫——由於裴仁基是臣子“決定”出來的北方水師副都督，而不是他直接任命，所以他將因此獲得善於納諫的美名。
此時的楊廣見到楊集已經準備妥當，進入了最佳的戰鬥狀態，心領神會的逡巡著下方一眾朝臣，問兼管兵部的尚書右僕射高熲問道：“高卿，兵部可有圈定人選？議事堂是否關注此事？”
高熲走出班列，向楊廣躬身一禮，奏道：“啟稟聖人！兵部昨天下午已將名單上報議事堂。
臣與諸位相國根據諸將以往所立功勳戰績、近年表現、忠誠品德等方面，細細的核察了名單上的諸將，經過一番篩選，已然選定幾名最為適合的將軍，以供聖人御覽和任命.”
說著，高熲雙手高高地舉起了手中的奏疏。
“好！”
楊廣點了點頭，向身邊的楊安吩咐道：“速速取來.”
“喏！”
身側的楊安聞言，立刻快步走下臺階，從高熲手中接過奏疏，返身交給了楊廣。
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【隋以前御史臺隸屬於宮禁，帶有幾分皇帝“家奴”的色彩，大小官員受皇帝直接領導或臨時差譴，十分酷似直接聽命於皇帝的錦衣衛。
這也表明“錦衣衛”一直就有，只不過名字不同、叫法不同而已，所以，不太瞭解這些的書友，別再建議創立“錦衣衛”了。
到了大業初期，楊廣“罷御史入直禁中之制”，從而使御史臺蛻變成獨立的專職監察機構，御史臺官員也從皇帝用來監察百官的‘家奴’，正式變成國家監察官。
至於楊廣增設的司隸臺和謁者臺、兩臺刺史、監察區，主要負責監察地方官吏、州郡刺史或太守，使地方官員不敢像以前那樣為所欲為。
在當時，或許不能執行到位、也無法向全國推廣，但是“三臺”的創立和完善、“試行”，卻令監察制度形成比較嚴密的監察網，進入一個分工明確、互相配合、更趨完善的歷史階段。
不但標誌我國監察制度、監察體系從定型走向成熟，同時也為監察制度的完善，打下了穩定的根基、指明瞭精準的改進方向。
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