汴京城裡每天都在更迭，一朝得寵權勢無兩，一朝失志連夜出逃。
你方唱罷我將登場，便是當年風光如丁謂雷允恭的大宅子，在他們或死或發配之後，再也沒有往日的繁華，雜草長滿了一地，也不知道換了幾手，又是誰住進了昔日的豪宅。
更不消說太祖朝的宅子。
工匠們壓根不明白，明明依舊亮麗輝煌的宅子為什麼就這麼砸了，然後做的一個小門比尋常百姓家的還小。。
多麼糟蹋啊！
韓府依照梁川的指示，每一個大廂房儘可能的地改小，再做成上下隔層，這樣能容納的居民就會更多。
梁川不是沒有想過，在城內買一棟宅子的錢足以在外面買一大片莊園，那樣能養活的人就更多。
可是天底下的孤苦百姓千千萬萬，屆時全都湧來，他的居養院就廢了。
倒不如說汴京城是一個屏障，劃了一個圈子，圈子裡的人梁川能幫助的就儘量幫助，天下的人，只能靠朝廷了。
梁川在瘋狂地趕進度，因為現在這件事不單單是一項公益，夏竦在背後有更長遠的打算。
陳熙春這次進宮就靠這項制度是否順利！
而陳熙春已經懷有身子，若是不能加快進度，再託延上兩個月，到時候陳熙春的肚子就會顯現出來，那時候一切都晚了，不僅陳熙春進不了宮，誤了官家的龍種，可能夏竦自身難保。
梁川很捨得花錢，改造三棟宅子一萬貫錢眼睛都不眨一下，錢就這樣花了出去。
汴京城的包工頭王林攬下了這工程，四面八方調了無數的工匠，梁川是誰他可早有耳聞，可是梁川把這好好的宅子改成這副鬼樣，他完全想不明白是圖什麼！
他倒是動作很快，五天的工夫調集了一千多名工匠，材料費花去了兩萬多貫，很不可思議地把三棟豪宅改造成了三棟貧民窟。
一時間這也成了坊間飯後茶餘的談資。
從薛桂還有詹之榮嘴時撬出來的私財留在梁川手頭的，竟然幾天的功夫給花得差不多清潔溜溜。
金錢創造效率，工程的進度取決於打款的速度。
梁川找人打了一塊牌匾——居養院。房子一修好的第二天，便將牌子掛了上去。
第二棟宅子功能是要作為免費的醫院，不僅發藥看病，還有提供類似病房的住院功能，這一棟宅子則掛了一個安濟坊的牌子。
第三個是實打實的養老院，最後掛了一個漏澤園的牌子。
這三個福利院的受眾不一樣，但是也有共通之處，差不多面向的都是窮苦大眾，雖然是福利性質，但是卻不是公共機構的背景，所以還是有些門檻。
安濟坊還好，古代的藥價格還沒有到達天價，安濟坊也沒有辦法去醫治那些嚴重疾病，它的功能更多的只是給那些連病都看不起的人一些心理安慰，治一治小病，免費發放一些治療頭疼腦咽疼腹瀉的小病。
要是天天給這些流浪者免費開人參冬蟲，梁川就是有一座金山也不夠揮霍。
如果說蔡京當初創立的這個福利制度，裡面唯一一項可取之處，那就是漏澤園制度，這更像是中國南方某些地區的祠堂，一些家族的老人老了之後，藥石失靈回天乏術就會把人搬到宗祠的大廳邊上，讓時間慢慢帶走老人。
說起來這項傳統感覺是糟粕，對老人相當的殘忍，但是實際上卻是比過度的醫療更加理性。因為但凡是搬到祠堂裡的老人，都有子女輪番在邊上守護，比自己老死或是在手術檯上去逝，這樣的臨終更顯得義意深長。
漏澤園就是把要瀕死又沒有人照顧的老人收納到園中，送他們送人生的最後一段路。
漢人看重活著的紅事，更看重死後的白事，要是死的時候連一場像樣的儀事也沒有，那說明活著的時候是相當的差勁。
不僅如此，漏澤園最最重要的功能還會提供給逝者一塊安息之地，立上一塊碑，刻上生平往事，讓他們不會做孤魂野鬼。
連這一點都想得到，夏竦這才真的對梁川五體投地！
如果說居養院會被人攻擊成是形象工程面子工程，養一幫替自己說好話美話的閒人，那願意替這些孤魂野鬼去操辦後事的人，還會有人去指責他們是圖謀不軌嗎？這純粹就是花銷，一點好處也沒有了！
那天夜裡，在夏府一頓飯吃到了半夜，梁川算是見識了夏竦這副身材的來因，那吃相是斯文不假，那食量是真的驚人，筷子拿起來就沒放下過，跟餓死鬼託生沒有區別。
一個人橫掃了半桌子的菜，梁川就著跟前的幾道菜吃得半飽，剩下的也就當看飽了。
關鍵夏竦吃飯絕不談公事，只能乖乖地等到吃完喝足才開始談公事。
吃罷飯，又倒了幾盅陳年的葡萄酒，這酒的技藝與現代不同，沒有酒精味，倒是有一股濃濃的果香，入口香醇，梁川都忍不住多喝了兩杯。
陳年的美酒是香醇，三巡過後還是讓人微燻。
梁川藉著酒意突然開口道：“大人是否要將這福利制度推薦給朝廷，若是單單依靠民間的力量，只怕到時候維繫時間不長！”
夏竦瞪了他一眼，飯桌上不談公事是他的規矩，他不願壞了吃飯的心情，一句話也沒有回應梁川，繼續喝著酒，吃著飯。
梁川吃癟，心情波瀾了一下，立即就收起那失態的神色，心中自嘲道，差點忘記自己的身份地位。
酒足飯飽，仇富又上一壺茶，兩人對飲又是花了半天的功夫。
夏竦其他的都可以隨便，獨獨這一套流程不走完他是不會罷休。
屋子裡很靜，仇富進完茶也不敢多呆，又朝梁川給了一個眼色，便退了下去。
“酒是好酒，喝多了便會誤了大事。”
梁川粗粗地聽了一遍，也沒往心裡去。後來發現不對勁，細細地品了品夏竦的這番話，這才發現話中有話。
“怎麼，沒聽懂？”
梁川道：“還請大人不嗇賜教！”
“你說的這些方案是個難得的好方案，但還需進一步考證，拿出一個穩妥而切實可行的方案，若是急了一招踏錯，那就無可挽回。官場上的事情也是一個道理，貪多嚼不爛，往往上面制定好的政策，因為小細節考慮不周，急著施行，到了地方上卻成了殘害百姓的惡法。”
梁川嘆了一口氣：“確實是這個道理。”
遠的不說，范仲淹過幾年就想改革，再過幾十年，新生代的傑出代表人物王安石崛起之後，他們就開始施行新政。
諸如青苗法之類與民為利的良法，到了基層施行之時，基層的官員一看有利可圖，便強加給老百姓，要他們來租苗種，藉機再收取高利貸！
夏竦短短的一句話便道出了官場黑暗而不可更改的潛規則。這死胖子能從屍山血海當中走出來，與那些貪官汙吏鬥智鬥勇，過關斬將爬到今天的位置，他們的那些小伎倆他會不懂？
“要是老夫把這個政策獻給朝廷，你說官家是推行還是不推行！”
“官家以仁孝治天下，這舉乃是大有益於老百姓的舉措，他定是會推行，否則不是有損官家的聲譽。”
夏竦哼了一聲道：“一但我推行出去，那些個碌碌酸儒就會先罵老夫媚上，其次是假公肥私，用國家之財來滿足極少數人的利益，最後這個政策推行到下面，你再推算一下會成什麼樣？”
梁川沉吟半晌，火燭影影綽綽，夏竦的臉顯得無比猙獰。..
梁川沒有說話。
夏竦獰笑道：“這本是利民的制度，到了下面便會成為貪官汙吏的貪腐盛宴！”
震驚、錯諤，梁川急道：“這是從何說起！”
“用官家的名號來實施，到時候必定會輔以嚴法考成，若是地方的官員執行不利，他們定會加以問責，這樣一來又會導致兩個後果！”
“哪兩個？”
“這套制度既然強行要推行，那與人不如與已，能享受這福利的要麼是地方官員的親屬，要麼是當地的惡霸地主，窮苦的老百姓一無人二無路，絕不可能有機會享受皇恩雨露。”
“再者，有清廉死腦筋的地方官真的推行，那些老百姓一看朝廷有便宜可圖，誰還會願意去種地，直接享受朝廷的米糧不是再舒服！”
夏竦尾尾道來，說的他自己語調不住地升高，雖然他自己也貪，但是他信奉的是拿錢辦事，一般就與那些想進步又報國無人的人行方便，起碼貪他們的錢不會讓老百姓走投無路。
這些官員就是眼裡只有錢，他們才不會去管老百姓的死活，而且這樣的官員他見過太多太多，連他這樣的貪官都恨不能生吞了那些欺壓百姓的人。
人性啊，經不起考驗，漢人千百年來生存得實在太過艱辛，許多人無法指望他們能一輩子勤勞，更不能指望他們誠實，哪怕他們家中的糧食根本不缺。
夏竦瞭解的不僅是這些當官的，對老百姓同樣瞭解。
事實上正如夏竦所預料的，蔡京創立了歷史上最早的福利制度，完全只留下罵名。
朝廷強推福利制度，地方只能施行，卻沒規定每個居養院要養多少人，有的縣城幾萬人員，居養院才能容納三十人，杯水車薪完全不實用。
而且三十人能進去的，全是關係戶，居養院吃的可不是稀飯，據說裡面花的是國帑，頓頓不比酒樓差，剩下的錢則大部分被當地的官員貪墨。
他們能不喜歡這制度嗎？他們喜歡死了！老百姓則對這制度恨之入骨，招致的民怨更加深重！
“那要如何杜絕這種現象？”總沒辦法對進入居養院的人產財要求他們進行申報吧，便是申報也能提供虛假資訊，無從查證啊！
“你可採用告罪罰沒制！”
“這是什麼制度？”
夏竦想了想好像是前幾年發生在汴京城的一件事，道：“前些年我聽說陝北大荒流民無數，不少人往河南逃荒。京城中有一個人也是積德行善，免費給流民們施起了粥。”
梁川一聽這故事怎麼這麼耳熟，好像在哪裡發生過，一時半會又想不起來。
“那人也是頗有手段，施的粥都是糠，本來不是餓到不行的人誰人會去吃，結果竟然又在糠里加了一些砂土，這一手法更是嚇退了那些混在流民當中想吃白食的閒人，實在是高明！”
梁川嘴巴差點掉到地上，這說的不就是自己！
“大人這不太好吧，那時候聽說是救急，加上流民的數量太龐大，時間也短，那人才出此下策，這居養院是要長期辦下去的，也給人家吃土，這不是造孽嗎？”
夏竦冷哼一聲，看著梁川心道你小子做都做了，還在這裡裝什麼蒜？
“吃土是沒必要，但是可以讓他們吃糠！這玩意吃不好也餓不死，價格又比粟米便宜好幾倍，最合適不過！”
梁川實在是佩服夏竦，這舉一反三的能力實在是強，當初賑災的法子還是自己想出來的，他竟然能用到這居養院來。
“大人還沒說什麼是告罪罰沒？”
“這不簡單？凡是入院吃閒飯的你就跟他們籤個契紙，但凡發現他們家中有屋產田地的，一律充公，衙門的人得了你的契紙，別人去告，這大便宜他們能不要？”
“萬一沒人去告怎麼辦？這你放心，回頭我就與開封府的商討一下，把充公的屋產獎勵給舉報者，有了這一刺激，天底下人都盯著那些假裝窮人的混飯者，比你自己去查強上百倍！”
梁川倒有一口涼氣驚道：“大人好無恥！”